Проект федерального закона о похоронном деле

В марте 2022 года в Государственной Думе РФ прошёл регистрацию проект закона о похоронном деле в Российской федерации (далее по тексту Проект), разработанный на замену принятому в 1996 году закону «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту Закон). Предшествующая попытка внести на рассмотрение Думы проект нового закона была предпринята в конце 2020 года. Но тогда его не стали рассматривать и вернули на доработку, так как в нём были заложены дополнительные расходы федерального бюджета.

Попытки заменить старый Закон предпринимаются в течение последних семи лет ввиду нечёткости заложенных в нём положений, которые к тому же в значительной мере устарели за десятилетия, прошедшие с момента его принятия.

О некоторых отличиях Проекта от действующего Закона

В семи главах Проекта содержится 50 статей, посвящённых: 1) общим положениям; 2) полномочиям властей разных уровней; 3) гарантиям осуществления погребений; 4) организации похорон и ритуальным услугам; 5) похоронным объектам; 6) местам захоронений; 7) заключительным и переходным моментам.

В пяти главах старого Закона — 33 статьи, которые посвящены: 1) общим положениям; 2) гарантиям осуществления погребений; 3) местам погребений; 4) похоронному делу; 5) заключительным и переходным положениям.

Городская ритуальная служба

в Санкт-Петербурге

Копка могилы

на кладбищах СПб и области

Резервирование места

на кладбищах СПб и области

То есть сразу можно заметить, что Проект более детализирован по сравнению с действующим Законом, терминология которого не систематизирована, что приводит к разночтениям и различным толкованиям. Поэтому в Проекте в отдельной статье приведены определения основных терминов и словосочетаний. В частности, определено кого относят к близким родственникам. Введено понятие инвентаризации кладбищ и мест захоронений, а также понятие кладбища специального режима использования (предоставляют только участки для почётных или семейных (родовых) захоронений). Указано, что останки или прах умершего можно захоронить в могиле, склепе, мавзолее, пантеоне, усыпальнице, а также, что захоронить останки в могиле можно в гробе или без гроба. Даны определения морга, останкохранилища, похоронного дома и частного кладбища.

В Проекте исключено фигурировавшее в Законе и допускавшее неоднозначное толкование словосочетание «может находиться в ведении» какой-либо структуры, которое зачастую воспринималось как возможность и не находиться в ведении этой структуры.

Усиленный госконтроль и расширение возможностей для частной инициативы

Проект ориентирован на усиление государственного контроля за деятельностью ритуальных компаний для установления единого порядка с исключением разного рода недобросовестных действий. В то же время расширяются возможности частной конкуренции (допускается существование частных кладбищ, крематориев, колумбариев, похоронных домов).

Положения предложенного Проекта нацелены на формирование контролируемой государственными структурами прозрачной рыночной основы в сфере похоронного дела. При этом следует отметить, что принять новое законодательство не удаётся уже на протяжении нескольких лет. Соответственно, рынок ритуальных товаров и услуг в большой части не охвачен контролем государства. Всё же попытки продвижения нового законодательства продолжаются и через некоторое время оно должно быть принято.